Gần đây, một số nhà đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước trung ương cho biết, do một số tỉnh bắt đầu thu hai loại thuế đối với đất lắp đặt điện mặt trời dựa trên tổng diện tích, nên tập đoàn này yêu cầu rõ ràng rằng tất cả các dự án phải được tính toán dựa trên tổng diện tích để tính cả hai loại thuế khi xét duyệt. “Cộng thêm rủi ro về giá điện theo Văn bản số 136, hầu như không có dự án điện mặt trời nào vượt qua được vòng xét duyệt.”
Để giải quyết vấn đề này, ngành công nghiệp điện mặt trời đã tham khảo tình hình sử dụng đất của các dự án điện mặt trời ở các tỉnh khác. Một doanh nghiệp nhà nước trung ương khác đã trực tiếp tuyên bố rằng dự án điện mặt trời của họ tại một tỉnh ở phía tây bắc đã phải chịu hai loại thuế đất điện mặt trời tính theo diện tích toàn bộ từ năm ngoái, và nhiều dự án hiện có đã hoàn thành đang đứng trước nguy cơ bị “hủy bỏ”. Đồng thời, doanh nghiệp nhà nước trung ương này cũng đã tính toán dựa trên diện tích đất và hai loại thuế đánh vào toàn bộ diện tích mảng điện mặt trời. Kết quả là, các dự án dự kiến xây dựng về cơ bản không có khả năng tiếp tục thi công.
Trước dự báo về sự giảm giá điện theo quy định tại Văn bản số 136 nhằm thúc đẩy việc đưa năng lượng mới vào thị trường một cách toàn diện, hai loại thuế đánh vào đất dành cho điện mặt trời đã được áp dụng lặp đi lặp lại trong nhiều năm qua lại giáng thêm một đòn nặng nề vào sự sụt giảm đột ngột của đầu tư vào lĩnh vực điện mặt trời.
Việc đánh thuế toàn diện theo khu vực khiến việc tính toán chi phí cho các dự án điện mặt trời trở nên khó khăn.
Mới đây, một nhà đầu tư từ Tân Cương đã nói với Photovoltaic rằng năm ngoái, các dự án điện mặt trời ở Tân Cương đã bắt đầu phải chịu thuế chiếm dụng đất dựa trên toàn bộ diện tích. Giá điện vốn đã thấp và việc phân bổ điện năng cao cho các dự án điện mặt trời, kết hợp với chi phí thuế đất, đã dẫn đến sự gia tăng đáng kể. “Tỷ suất lợi nhuận của dự án hoàn toàn không có lãi.”
Năm 2023, kế hoạch là áp thuế toàn khu vực với mức tiêu chuẩn 3 nhân dân tệ/mét vuông. Tuy nhiên, sau nhiều vòng lấy ý kiến và đàm phán giữa các nhà đầu tư, mức thuế cuối cùng được ấn định ở mức 0,6 nhân dân tệ/mét vuông. Ngay cả như vậy, nếu tính theo tiêu chuẩn 250 mẫu Anh/10MW, thì vẫn sẽ phát sinh thêm chi phí 10.000 nhân dân tệ/MW/năm. “Nhìn vào chu kỳ phát điện 20 năm, điều đó có nghĩa là chi phí tăng thêm 0,2 nhân dân tệ/watt”, một nhà đầu tư cho biết. “Các dự án ở Tân Cương về cơ bản đang trên bờ vực thua lỗ. Cộng thêm tác động của Văn bản số 136, các dự án tiếp theo hoàn toàn không thể thực hiện được. Các nhà đầu tư khác đã thu hồi được nhiều chỉ số về điện mặt trời.”
Một nhân viên khác của một doanh nghiệp điện lực nhà nước trung ương đặt tại một tỉnh ở Tây Bắc Trung Quốc cũng cho biết, thuế sử dụng đất cho dự án điện mặt trời của ông đã được áp dụng trên toàn bộ diện tích từ năm ngoái, với mức thu cố định là 0,6 nhân dân tệ/mét vuông. Thuế sử dụng đất canh tác cũng được áp dụng trên toàn bộ diện tích, với mức thu cao tới 8 nhân dân tệ/mét vuông. “Mức thu trước và sau khi dự án hoàn thành liên tục thay đổi, nhằm dụ dỗ các doanh nghiệp điện mặt trời vào bẫy để ‘giết chết’ họ”, nhân viên của doanh nghiệp nhà nước trung ương này bức xúc nói.
“Hiện nay, chi phí đất đai mà các dự án điện mặt trời phải đối mặt thực sự rất cao. Ngay cả đối với các dự án ở những vùng đất cát cằn cỗi, dân cư thưa thớt, chi phí đất đai cũng lên tới 2.800 nhân dân tệ/mẫu. Ví dụ, phí thu hồi đất khoảng 1.800 nhân dân tệ/mẫu, phí phục hồi thảm thực vật đồng cỏ trên đất xây dựng khoảng 2.300 nhân dân tệ/mẫu, và phí bảo hiểm hưu trí cho người chăn nuôi, v.v.” Một nhân viên của doanh nghiệp nhà nước trung ương cho biết thêm, “Với việc cộng thêm thuế sử dụng đất đô thị và thuế chiếm dụng đất nông nghiệp áp dụng cho toàn khu vực, sau khi Văn bản số 136 thúc đẩy việc thâm nhập hoàn toàn vào thị trường điện mặt trời, một khi nó gia nhập thị trường giao ngay, thuế và phí đất đai rất có thể sẽ bóp nghẹt hoàn toàn việc đầu tư vào các nhà máy điện.”
Một nhà phát triển từ một doanh nghiệp nhà nước trung ương ở một tỉnh miền trung và đông khác cũng cho biết dự án của họ đã được yêu cầu nộp hai loại thuế đất dành cho điện mặt trời, nhưng không có hướng dẫn rõ ràng về cách thức nộp, thời điểm nộp hoặc cách xác định khu vực, vì vậy họ vẫn có thể bị nợ đọng. Nếu một đợt thu thuế quy mô lớn được thực hiện, “tỷ suất lợi nhuận của dự án sẽ không thể theo dõi được”.
Trước những rủi ro về giá điện không rõ ràng và việc thu thuế đất toàn diện theo quy định tại Văn bản số 136, các nhà phát triển từ một số doanh nghiệp nhà nước cho biết việc tính thuế đất đối với các dự án điện mặt trời đã được phê duyệt hiện nay đều yêu cầu thu thuế toàn diện. Phần lớn các doanh nghiệp nhà nước đang ngày càng thận trọng hơn trong đầu tư vào các dự án điện mặt trời, và một số ít thậm chí chưa có dự án nào được phê duyệt gần đây.
Nhà đầu tư nói trên bày tỏ lo ngại, cho rằng: “Khi ngày càng nhiều tỉnh tăng cường thu hai loại thuế đất, cách thức thu thuế sẽ trở thành một yếu tố then chốt khác quyết định ‘sự sống còn’ của các dự án sau khi Văn bản số 136 có hiệu lực. Với những rủi ro đã được xác định trước, lựa chọn duy nhất là tính toán nghiêm ngặt mức thu dựa trên toàn bộ diện tích.”
Câu nói “Hãy chọn cái thấp hơn là cái cao” đã trở thành lời nói sáo rỗng.
Vấn đề hai loại thuế đất trong ngành công nghiệp điện mặt trời đã gây khó khăn cho ngành này suốt một thập kỷ, từ “Kế hoạch 5 năm lần thứ 13” đến “Kế hoạch 5 năm lần thứ 14”. Việc có nên thu thuế hay không, thu như thế nào và tiêu chuẩn thu thuế luôn do chính quyền địa phương quyết định. Tiêu chuẩn thuế đất được cam kết trong giai đoạn phát triển dự án và sau khi hoàn thành dự án khác nhau đáng kể, dẫn đến sự gián đoạn hoàn toàn mô hình doanh thu của các dự án điện mặt trời. Nhiều dự án đã rơi vào tình trạng thua lỗ.
Năm 2023, Cục Quản lý Năng lượng Quốc gia đã ban hành “Giải thích trường hợp thực hiện Kế hoạch thúc đẩy phát triển năng lượng mới chất lượng cao trong kỷ nguyên mới”, trong đó nêu rõ tiêu chuẩn thu thuế sử dụng đất ở các tỉnh, thành phố khác nhau chưa rõ ràng, và hiện tượng thu nhiều loại thuế tại một địa điểm thường xuyên xảy ra. Quyền tự quyết của địa phương lớn, và nhiều dự án vẫn bị các cục thuế địa phương và các cơ quan khác áp đặt thêm thuế đất sau khi đã kết nối với lưới điện hoặc đã vận hành được vài năm.
Ngoài ra, tiêu chuẩn thu thuế rất khác nhau, và số tiền thuế phải nộp cho các dự án tương tự ở các khu vực khác nhau cũng chênh lệch đáng kể. Đối với một dự án điện mặt trời 10MW, số tiền thuế phải nộp hàng năm dao động từ 78.000 đến 2,04 triệu nhân dân tệ, làm tăng đáng kể gánh nặng thuế cho các doanh nghiệp điện gió và điện mặt trời. Lấy ví dụ một dự án điện mặt trời tại một khu vực nhất định ở Tây Nam Trung Quốc năm 2021, chỉ riêng thuế đất và phí cho một nhà máy điện mặt trời 200MW đã vượt quá 150 triệu nhân dân tệ, và chi phí đầu tư dự án tăng hơn 20%.
Mặc dù Cục Quản lý Năng lượng Quốc gia yêu cầu tất cả các địa phương phải tuân theo nguyên tắc “chọn mức thấp hơn thay vì mức cao hơn” để xác định rõ phạm vi và tiêu chuẩn thu thuế sử dụng đất đô thị và thuế chiếm dụng đất nông nghiệp. Tuy nhiên, trên thực tế, quyền tự quyết của chính quyền địa phương không bị hạn chế.
Hiện nay, các tỉnh thành khác nhau có ba phương pháp thu thuế đất khác nhau: dựa trên số điểm móng cọc, diện tích mảng vuông và diện tích toàn bộ khu đất. Chi phí thuế đất chênh lệch rất lớn giữa ba phương pháp này. Một người trong ngành cho biết: “Giữa diện tích móng cọc, diện tích mảng vuông và diện tích khu đất, tỷ lệ thuận với nhau là 1:10:50”.
Một nhà đầu tư tại tỉnh Hà Nam trước đây đã nói với Photovoltaic rằng dự án được đưa vào vận hành năm 2018 được xác định có diện tích khoảng 100.000 mét vuông dựa trên diện tích che phủ của các cấu kiện cộng với các khu vực khác, với mức thuế là 430.000 nhân dân tệ. Tuy nhiên, đến năm 2023, cơ quan thuế yêu cầu phải nộp thuế cho toàn bộ diện tích, với diện tích chịu thuế là 1,738 triệu mét vuông, dẫn đến mức thuế hơn 10 triệu nhân dân tệ.
Cần nhấn mạnh rằng, dựa trên nghiên cứu và thông tin công khai, một số khu vực tại nhiều tỉnh thành bao gồm Thanh Hải, Tân Cương, Hồ Bắc, Nội Mông, Vân Nam, Sơn Đông, Hà Nam và Ninh Hạ đã bắt đầu thu thuế đất đối với các dự án điện mặt trời. Tiêu chuẩn thu thuế cơ bản nhất dựa trên diện tích chiếu thẳng đứng của dãy pin mặt trời, trong khi ở một số tỉnh, tiêu chuẩn này dựa trên toàn bộ diện tích của cánh đồng điện mặt trời. Một số khu vực đang trong tình trạng được khuyến khích nộp thuế và vẫn còn dư địa để thương lượng, trong khi ở một số khu vực khác, thuế đã được thực thi.
Về vấn đề này, các nhà đầu tư cũng kêu gọi chính quyền địa phương xem xét đầy đủ việc điều chỉnh thích ứng của ngành trong giai đoạn đầu ban hành Văn bản số 136, tạm dừng thu hai loại thuế đối với đất lắp đặt hệ thống quang điện hoặc làm rõ các tiêu chuẩn thu thuế càng sớm càng tốt, và tạo đủ không gian tính toán để các nhà đầu tư có thể duy trì đủ niềm tin đầu tư.
Thời gian đăng bài: 23/7/2025