Ngành công nghiệp quang điện (PV) đóng vai trò trụ cột cốt lõi giúp Trung Quốc đạt được mục tiêu “giảm phát thải carbon kép” và thiết lập hệ thống năng lượng mới. Hiện nay, ngành này đã đạt được vị thế dẫn đầu toàn cầu và phát triển khả năng tự kiểm soát toàn diện. Tuy nhiên, ngành công nghiệp này từ lâu đã phải đối mặt với các vấn đề như sự phối hợp chưa đầy đủ giữa khâu sản xuất và ứng dụng, sự không phù hợp giữa bố trí năng lực sản xuất và khả năng tải của lưới điện, và chu kỳ dư thừa và thiếu hụt thường xuyên, điều này đã cản trở nghiêm trọng sự phát triển chất lượng cao của ngành. Cùng với sự bất ổn địa chính trị và sự gia tăng chủ nghĩa bảo hộ thương mại trong những năm gần đây, cạnh tranh “thoái hóa” trong ngành đã trở nên gay gắt. Quy mô năng lực sản xuất PV vượt quá nhu cầu gấp đôi, và cạnh tranh giá thấp và không có trật tự đã dẫn đến thiệt hại đáng kể, vượt quá 100 tỷ nhân dân tệ cho toàn ngành trong hai năm liên tiếp. Trên thị trường vốn, tổng giá trị thị trường của toàn ngành đã giảm gần 4 nghìn tỷ nhân dân tệ so với mức đỉnh cao trong lịch sử. Nếu xu hướng này tiếp tục lan rộng, nó có thể gây ra một loạt phản ứng dây chuyền, đe dọa an ninh tài chính quốc gia. Năm nay, Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc và Hội nghị Hiệp thương Chính trị Nhân dân Trung Quốc đã đưa ra các đề xuất liên quan đến việc đưa ngành sản xuất pin mặt trời vào quản lý ngành năng lượng.
Tháng 1 năm 2025, Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia đã ban hành “Thông báo về việc đẩy mạnh cải cách định giá điện lưới năng lượng tái tạo theo thị trường nhằm thúc đẩy phát triển năng lượng tái tạo chất lượng cao” (FGNJ [2025] số 136), nhằm mục đích thúc đẩy việc tích hợp hoàn toàn điện lưới năng lượng tái tạo vào thị trường điện, với giá cả được hình thành thông qua giao dịch thị trường, điều này có ý nghĩa tích cực trong dài hạn. Tuy nhiên, là một văn bản quốc gia, các chi tiết thực hiện cụ thể được giao cho từng tỉnh (thành phố, quận) xây dựng, dẫn đến chính sách chưa rõ ràng ở nhiều nơi. Trước sự không chắc chắn về chính sách và rủi ro vận hành do biến động mạnh về giá điện sau khi năng lượng tái tạo tham gia thị trường, nhiều doanh nghiệp đã phải giảm tốc độ hoặc tạm dừng phát triển và xây dựng các dự án mới, dẫn đến sự trì trệ trong tăng trưởng công suất lắp đặt điện mặt trời (PV) trong nước năm 2025, và khả năng tăng trưởng âm vào năm 2026 lần đầu tiên trong những năm gần đây.
Trong khi đó, chịu ảnh hưởng bởi các yếu tố địa chính trị và được thúc đẩy bởi nỗ lực của Mỹ nhằm thu hút sự trở lại của các ngành công nghiệp sản xuất, năng lực sản xuất mô-đun quang điện (PV) ở nước ngoài của Trung Quốc đã tăng đáng kể lên hơn 100GW. Sự trỗi dậy của các ngành công nghiệp sản xuất PV ở Mỹ và Ấn Độ đã gây áp lực lên thị trường quốc tế của chúng ta, và xuất khẩu có thể bị đình trệ trong dài hạn. Ảnh hưởng bởi điều này, xuất khẩu mô-đun PV của Trung Quốc đã giảm xuống mức tăng trưởng 2,1% so với cùng kỳ năm trước vào năm 2025, và dự kiến sẽ chỉ tăng trưởng bằng 0 hoặc rất ít trong những năm tới. Với áp lực lên cả thị trường trong nước và quốc tế, điều này giống như thêm dầu vào lửa đối với toàn ngành. Nếu nhu cầu tiếp tục chậm lại trong năm nay, toàn ngành sẽ tiếp tục chịu tổn thất, và cạnh tranh “thoái hóa” có khả năng sẽ càng gay gắt hơn.
Trong thời điểm quan trọng khi đất nước đang nỗ lực thúc đẩy mục tiêu “giảm phát thải carbon kép”, ngành công nghiệp quang điện (PV) không nên chỉ được quản lý như một ngành công nghiệp sản xuất thông thường. Thay vào đó, ngành này cần bảo vệ tốt hơn vị thế dẫn đầu đã được thiết lập trong cạnh tranh toàn cầu, chú trọng hơn đến vai trò quan trọng của nó trong quá trình chuyển đổi năng lượng của Trung Quốc, và tầm quan trọng chiến lược đối với an ninh năng lượng và ngoại hối quốc gia. Trên cơ sở đó, việc tích hợp quy trình sản xuất PV vào quản lý ngành năng lượng có thể đạt được sự cộng hưởng giữa sản xuất và ứng dụng, chú trọng bình đẳng vào an toàn và chuyển đổi, cũng như chính sách và giám sát thống nhất cho ngành PV. Đối với đất nước, đây là sự nâng cấp hệ thống quản lý năng lượng của Trung Quốc dựa trên những thay đổi trong cơ cấu năng lượng và các cân nhắc về an ninh năng lượng, đồng thời là sự đảm bảo quan trọng để hỗ trợ việc thực hiện mục tiêu “giảm phát thải carbon kép” và phát triển quốc gia chất lượng cao. Để đạt được mục tiêu này, các đề xuất sau đây được đưa ra:
Trước hết, cần tích hợp quy trình sản xuất pin mặt trời vào quy hoạch và quản lý tổng thể ngành năng lượng. Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia và Bộ Công Thương cần chủ động điều phối quản lý ngành sản xuất pin mặt trời, với sự phối hợp và hợp tác của Tổng cục Năng lượng, Cục Quản lý Thị trường Nhà nước, Bộ Sinh thái và Môi trường cùng các bộ, ban ngành khác. Năng lực sản xuất pin mặt trời cần được phối hợp với phát triển năng lượng và xây dựng lưới điện, đồng thời cần thiết lập cơ chế liên kết hợp tác “sản xuất - ứng dụng - tiêu thụ”.
Thứ hai, cần tham khảo kinh nghiệm quản lý ngành năng lượng truyền thống và xây dựng cơ chế điều tiết thị trường sản xuất pin mặt trời dựa trên Luật Năng lượng của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa. Liên kết hoạt động sản xuất pin mặt trời với quy hoạch lắp đặt pin mặt trời quốc gia và nhu cầu xuất khẩu, xây dựng cơ chế cân bằng động “sản xuất theo nhu cầu”. Cải thiện hệ thống điều tiết giá ở khâu sản xuất pin mặt trời, thiết lập cơ chế cảnh báo giá, áp dụng các biện pháp can thiệp giá và biện pháp khẩn cấp khi cần thiết, xây dựng cơ chế rủi ro để phòng ngừa và ứng phó với biến động giá thị trường bất thường.
Thứ ba, cần thiết lập một nền tảng giám sát quốc gia thống nhất và cải thiện hệ thống ứng phó khẩn cấp và giám sát dư thừa. Cần thiết lập một hệ thống giám sát hoạt động sản xuất pin mặt trời để theo dõi các dữ liệu như công suất sản xuất, sản lượng, giá cả, tiêu thụ năng lượng và chất lượng, cũng như động thái hoạt động của khâu lưu thông, phân phối và tiêu thụ. Nguyên liệu thô ở khâu thượng nguồn nhất của sản xuất pin mặt trời, cụ thể là polysilicon, cần được đưa vào hệ thống dự trữ an ninh năng lượng quốc gia. Cần thiết lập một cơ chế ứng phó khẩn cấp cho việc cung cấp và lưu trữ nguyên liệu thô trong các tình huống cực đoan để tăng cường khả năng phục hồi của chuỗi công nghiệp.
Thời gian đăng bài: 09/03/2026