Năm 2025, các chính sách năng lượng mới liên tục được ban hành, khiến ngành công nghiệp bị quá tải. Vào thời điểm quan trọng khi toàn ngành đang bận rộn với việc xử lý Văn bản số 136, Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia và Cục Quản lý Năng lượng Quốc gia đã ban hành một chính sách quan trọng về đấu nối trực tiếp điện xanh (Thông báo về các vấn đề liên quan đến việc thúc đẩy có trật tự phát triển đấu nối trực tiếp điện xanh), cung cấp hỗ trợ ở cấp độ phác thảo chính sách cho ngành để khám phá các kịch bản ứng dụng mới trong môi trường phát triển thị trường điện.
Trên thực tế, trước khi chính sách quốc gia được ban hành, các tỉnh như Giang Tô và Nội Mông cũng đã ban hành các văn bản liên quan đến việc đấu nối trực tiếp điện xanh, nhưng chưa có văn bản nào rõ ràng để hỗ trợ chi tiết thực hiện việc đấu nối trực tiếp điện xanh. Việc ban hành chính sách này lần đầu tiên đã xác định rõ ràng định nghĩa về đấu nối trực tiếp điện xanh, tỷ lệ điện xanh, mục tiêu phát triển và việc phân bổ chi phí ở cấp quốc gia.
Mặc dù việc triển khai đấu nối trực tiếp điện năng xanh vẫn còn rất nhiều thách thức trong thực tiễn, nhưng việc ban hành các chính sách cấp quốc gia đã cung cấp sự hỗ trợ chính sách quan trọng cho hướng phát triển tiếp theo của năng lượng mới. Nếu không, đấu nối trực tiếp điện năng xanh sẽ không bao giờ có được bước đột phá”, một chuyên gia am hiểu xu hướng chính sách ngành cho biết với tạp chí Photovoltaic.
Xét từ một góc độ khác, như một trong những kịch bản tiêu thụ năng lượng mới tại địa phương, liệu việc đấu nối trực tiếp điện xanh có giá trị thương mại hay không phụ thuộc vào tình hình phụ tải cụ thể. Các dự án có mức tiêu thụ điện năng lớn và nhu cầu cao về điện xanh là những kịch bản ứng dụng có giá trị thương mại cao nhất cho việc đấu nối trực tiếp điện xanh.
Kết nối trực tiếp nguồn điện xanh, một lựa chọn được thúc đẩy bởi nhiều nhu cầu.
Theo giải thích chính thức của Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia, việc giới thiệu mô hình đấu nối trực tiếp điện xanh chủ yếu dựa trên ba lý do: đáp ứng nhu cầu tiêu thụ năng lượng mới tại địa phương, nhu cầu tiêu thụ điện xanh của người dùng và cung cấp thêm nhiều lựa chọn cho người dùng để giảm chi phí điện năng.
Trong số đó, việc tiêu thụ năng lượng mới tại chỗ dễ hiểu hơn đối với ngành công nghiệp. Ví dụ, việc tự phát và tự tiêu thụ điện mặt trời phân tán, cũng như hệ thống tích hợp nguồn-lưới-tải-lưu trữ, đều là những mô hình điển hình của việc tiêu thụ tại chỗ. Kết nối trực tiếp điện xanh tương tự hơn với một lĩnh vực nhánh của tích hợp nguồn-lưới-tải-lưu trữ và là một loại hình hoạt động trong điều kiện bị hạn chế.
Sau khi trao đổi với ngành, các công ty sản xuất điện mặt trời nhận thấy có nhiều tranh cãi về việc đáp ứng nhu cầu điện xanh của người dùng. Một số người cho rằng vì chứng chỉ xanh đã được tích hợp với RE100, các doanh nghiệp xuất khẩu có thể trực tiếp mua chứng chỉ xanh, vậy tại sao họ lại cần kết nối điện xanh trực tiếp?
Sau khi tham khảo ý kiến các chuyên gia liên quan, các chuyên gia về năng lượng mặt trời nhận thấy rằng trong hệ thống liên quan của Liên minh châu Âu, chứng chỉ xanh của Trung Quốc không nằm trong phạm vi công nhận. Mặc dù việc công nhận chứng chỉ xanh của Trung Quốc trong cơ chế điều chỉnh thuế carbon biên giới của EU đã tăng lên đáng kể thông qua các cơ chế đối thoại liên chính phủ, nhưng hiện tại, Cơ chế Điều chỉnh Thuế Carbon Biên giới (CBAM) của EU vẫn không công nhận bất kỳ hình thức chứng chỉ xanh nào. Cơ chế này chỉ công nhận công nghệ kết nối trực tiếp giữa các nguồn phát điện và cơ sở sản xuất, hoặc các thỏa thuận mua bán điện (PPA) được ký kết giữa các nhà sản xuất điện và người tiêu dùng.
Trong bối cảnh đó, trước nhu cầu khổng lồ về điện xanh từ các doanh nghiệp xuất khẩu, việc đấu nối điện xanh trực tiếp chắc chắn là một trong những lựa chọn tốt nhất. Trước đây, chính sách đấu nối điện xanh trực tiếp tại tỉnh Giang Tô cũng dựa trên nhu cầu sử dụng năng lượng xanh của các doanh nghiệp xuất nhập khẩu. Mô hình đấu nối điện xanh trực tiếp, bằng cách liên kết mức tiêu thụ vật chất với thuộc tính carbon, cung cấp cho các doanh nghiệp một lộ trình giảm carbon chi phí thấp và tuân thủ cao, đặc biệt phù hợp với các ngành công nghiệp hướng xuất khẩu và tiêu thụ năng lượng cao.
Bên cạnh các doanh nghiệp hướng xuất khẩu, các doanh nghiệp tiêu thụ năng lượng lớn cũng là những người tham gia chủ chốt trong mô hình kết nối trực tiếp điện xanh. Trong số các doanh nghiệp tiêu thụ năng lượng cao như điện phân nhôm, thép và xi măng, một số doanh nghiệp có nhà máy nhiệt điện riêng. “Những doanh nghiệp có tải điện lớn này, bằng cách trang bị các cơ sở điện gió, điện mặt trời và hệ thống lưu trữ, cùng với một số thiết bị điều độ, có thể tận dụng hiệu ứng quy mô để giảm giá điện.”
Theo báo cáo, một dự án mỏ dầu ở một tỉnh phía đông nào đó có thể đạt được giá điện chỉ 0,2 nhân dân tệ/kilowatt-giờ bằng cách kết hợp nhà máy điện tự sở hữu với các trạm điện gió và điện mặt trời, thấp hơn nhiều so với giá mua điện từ lưới điện quốc gia.
Liệu các rủi ro đầu tư có thể được tính đến không?
Sau khi thảo luận về tính khả thi của mô hình kinh doanh, vấn đề cần quan tâm tiếp theo là rủi ro đầu tư.
Trên thực tế, điểm tương đồng giữa mô hình kết nối trực tiếp điện xanh, mô hình quang điện phân tán và mô hình lưu trữ năng lượng công nghiệp và thương mại là, nếu đánh giá từ góc độ đầu tư của bên thứ ba, thì người sử dụng lại là đối tượng chịu rủi ro lớn nhất, chẳng hạn như doanh nghiệp phá sản hoặc lượng tiêu thụ điện giảm.
Trên thực tế, đây là vấn đề gây đau đầu nhất trong việc đánh giá ngành công nghiệp theo mô hình đầu tư bên thứ ba. Không chỉ hai phương pháp đã đề cập ở trên, mà cả các dự án như sản xuất hydro, amoniac và cồn từ năng lượng tái tạo và hệ thống tích hợp nguồn-lưới-tải-lưu trữ, sự không chắc chắn về nhu cầu điện hoặc doanh số bán hydro, amoniac và cồn là phần khó khăn nhất trong các quyết định đầu tư.
Cách tốt nhất để giải quyết vấn đề này hoặc giảm thiểu rủi ro là gắn kết đầu tư với người sử dụng. Đây cũng là lý do chính khiến tỷ lệ mô hình tự đầu tư của các chủ sở hữu hệ thống điện mặt trời công nghiệp và thương mại tại các khu vực Giang Tô và Chiết Giang tăng lên trong hai năm qua. Một mặt, các chủ sở hữu này có nhu cầu thực sự để giảm chi phí điện năng và sử dụng điện xanh. Mặt khác, việc tự đầu tư của chủ sở hữu cũng tránh được những rủi ro mà đầu tư của bên thứ ba có thể gặp phải, chẳng hạn như biến động về tiêu thụ điện và giá điện.
Rõ ràng, các cơ quan có thẩm quyền quốc gia cũng đã nhận ra điều này. “Thông báo” đề xuất rằng nguồn điện của dự án có thể được đầu tư bởi người sử dụng, hoặc bởi các doanh nghiệp sản xuất điện năng lượng mới hoặc các liên doanh do cả hai bên thành lập. Về nguyên tắc, các đường dây chuyên dụng đấu nối trực tiếp nên được đầu tư bởi người sử dụng và các đơn vị cung cấp điện. Nếu nguồn điện của dự án và người sử dụng không phải là cùng một đơn vị đầu tư, thì cần phải ký kết hợp đồng mua bán điện nhiều năm hoặc hợp đồng quản lý năng lượng, và cần có các thỏa thuận về các vấn đề như xây dựng cơ sở điện, phân chia quyền sở hữu, vận hành và bảo trì, điều độ và vận hành, quan hệ thanh toán và trách nhiệm pháp lý khi vi phạm hợp đồng để tránh các quyền và trách nhiệm không rõ ràng và bảo vệ hiệu quả các quyền và lợi ích hợp pháp của đơn vị đầu tư.
Do đó, mô hình tốt nhất cho việc kết nối trực tiếp điện xanh thực chất là tự đầu tư của người dùng. Tất nhiên, các doanh nghiệp bên thứ ba cũng có thể tham gia liên doanh để ràng buộc người dùng và ổn định kỳ vọng đầu tư.
Cân bằng chi phí sử dụng điện và việc phân bổ lợi ích?
Từ góc độ vận hành thực tiễn của mô hình kết nối trực tiếp điện xanh, “Trở ngại lớn nhất khiến các mô hình liên quan trước đây không được triển khai thực chất đến từ lưới điện. Mô hình này tương đương với việc di chuyển ‘chiếc bánh’ của lưới điện.” Đây là sự đồng thuận chung giữa những người đã tham gia đầu tư vào các dự án liên quan.
Do đó, việc ban hành văn bản kết nối trực tiếp điện xanh này đã xem xét đến lợi ích của càng nhiều bên càng tốt. Để đảm bảo công bằng trong việc thực hiện trách nhiệm điều tiết hệ thống điện và trách nhiệm xã hội, cũng như nâng cao năng lực của lưới điện công cộng trong việc liên tục cung cấp dịch vụ điều tiết cho toàn bộ hệ thống điện, Thông báo yêu cầu các dự án phải trả phí truyền tải và phân phối, chi phí vận hành hệ thống, trợ cấp chéo theo chính sách, quỹ nhà nước và phụ phí, v.v., theo các quy định liên quan của cơ quan quản lý giá cả và tài chính thuộc Hội đồng Nhà nước. Các địa phương không được phép giảm hoặc miễn các khoản phí liên quan trái với quy định quốc gia.
Dựa trên phản hồi, tranh cãi lớn nhất xoay quanh phí kết nối trực tiếp với điện xanh như đã đề cập ở trên. Một số chuyên gia trong ngành cho rằng nếu tất cả các khoản phí phải trả đều giống như phí của lưới điện quốc gia, thì “câu hỏi lớn nhất là giá điện cho người dùng cuối sẽ rẻ hơn hay đắt hơn so với giá điện của lưới điện quốc gia?”. Đây là một trong những vấn đề then chốt quyết định tính khả thi của mô hình kinh doanh này.
Các chuyên gia về quang điện đã tham khảo ý kiến các chuyên gia liên quan và được biết rằng: “Trong chế độ kết nối lưới điện, điều đó có nghĩa là việc tiêu thụ điện của các doanh nghiệp vẫn cần được đảm bảo bởi lưới điện lớn. Do đó, các khoản phí liên quan đến việc mua điện từ lưới điện cần phải được thanh toán theo quy định. Tuy nhiên, phí dự phòng cho phần điện được kết nối trực tiếp với lưới điện xanh nên được giảm bớt.”
Một số chuyên gia trong ngành đã chỉ ra rằng khi điện xanh được kết nối trực tiếp ở điện áp thấp, chi phí đường dây riêng có thể thấp hơn một chút so với truyền tải đường dài thông qua tăng áp siêu cao. Tuy nhiên, cũng có quan điểm cho rằng phí đường dây riêng cộng với các chi phí cố định khác cuối cùng có thể không hiệu quả về mặt kinh tế hơn so với việc mua điện từ lưới điện lớn. "Do đó, liệu dự án có thể được thực hiện hay không phụ thuộc vào tính toán kinh tế cụ thể của từng dự án."
Về chi phí điện năng, văn bản giải thích chính thức nêu rõ: “Chúng ta nên thúc đẩy các dự án đấu nối trực tiếp điện xanh để khai thác tiềm năng tự điều chỉnh, tăng tỷ lệ năng lượng mới tự sản xuất và tự tiêu thụ, giảm nhu cầu về công suất kết nối lưới điện và điện lấy từ lưới điện công cộng, tiết kiệm chi phí điện năng và chi phí điều chỉnh hệ thống một cách hợp lý, đồng thời giảm chi phí vận hành dự án.” Cùng lúc đó, cần thúc đẩy các dự án đấu nối trực tiếp điện xanh tham gia vào thị trường điện một cách tổng thể, tự tối ưu hóa đường cong sản xuất và tiêu thụ điện, và thu được lợi nhuận hợp lý thông qua việc mua bán điện năng và các dịch vụ phụ trợ trên cơ sở đáp ứng yêu cầu về tỷ lệ điện năng cung cấp vào lưới điện.
Mặt khác, xét đến sự an toàn của hoạt động lưới điện, “Thông báo” cũng đã đặt ra nhiều ràng buộc trong các quy định chi tiết, bao gồm việc quy định rõ ràng rằng các lưới điện lớn và các dự án đấu nối trực tiếp điện xanh phải thực hiện trách nhiệm đảm bảo an toàn và cung cấp điện tương ứng theo giao diện trách nhiệm, cũng như đưa ra các yêu cầu đối với các dự án đấu nối trực tiếp điện xanh từ các khía cạnh lập kế hoạch, đấu nối lưới và vận hành, ưu tiên đảm bảo an toàn cho hoạt động của lưới điện lớn.
Tóm lại, với thời gian ban hành hơn nửa năm, văn bản về kết nối trực tiếp điện xanh thực sự đã mang lại bước đột phá mạnh mẽ về hệ thống và cơ chế. Văn bản này cũng xem xét toàn diện lợi ích của nhiều bên và rất chi tiết. Tuy nhiên, xét từ góc độ kinh doanh, kết nối trực tiếp điện xanh hiện chưa thể áp dụng cho mọi trường hợp. Nó vẫn là lựa chọn hàng đầu trong các trường hợp tiêu thụ năng lượng cao, khách hàng sử dụng điện lớn, nhu cầu điện xanh cao hoặc môi trường lưới điện yếu.
Con đường phía trước còn dài và gian nan, nhưng dù sao đi nữa, việc kết nối trực tiếp năng lượng xanh sẽ mở ra một hướng đi hoàn toàn mới cho giai đoạn phát triển tiếp theo của ngành năng lượng mới của Trung Quốc, đồng thời cũng mở ra con đường cho các doanh nghiệp có nhu cầu liên quan.
Thời gian đăng bài: 04/06/2025